为了学习和考察日本中央和地方政府政府公共管理、灾害管理和公共服务的先进经验，进一步提升复旦大学MPA学员和公共管理专业的学生素质，复旦大学国际关系与公共事务学院、复旦大学MPA教育中心荣幸地与日本政策大学院大学合作，并得到日本政策大学院大学堀江正弘教授的大力支持和直接指导，共同举办“复旦大学MPA、在籍研究生在日本政策研究大学院大学的短期研修项目（2009）”，并为顺利完成该项目研修的同学颁发了研修结业证书。
这次研修活动的主要目：一是通过对日本政治、行政的基本制度和运营方面的课程和考察，提高和扩展MPA学员的视野和知识，增加学习兴趣，进而有利于提高自身的工作技能；二是通过MPA学员与日本公务员的交流，增进双方的理解和友好合作。怀着这样一种学习和交流的目的，研修团首先在政策研究大学院大学认真听取了堀江教授、总务省官员和消防厅官员的讲课，并先后访问和参观了NHK（日本广播协会）、东京都中央区、环境省、国土交通省、横滨市政府、横滨市垃圾处理厂、川崎JFE废弃物循环利用厂、箱根、国会、国立新美术馆等政府机构和企业。此次访日得益于堀江教授的严谨组织和周密安排，使整个学习和考察目标明确、内容丰富、被访机构均高度重视；陈云副教授全程陪同并担任了出色的翻译，使代表团学员和日本方面形成了良好的互动，大家积极交流、相互启发、质疑问难，每位学员都深感收获颇丰，达到了预期的目的。现将研修情况整理汇报如下：
第1节 在政策研究大学院大学的研修课程
| 时间 | 授课人 | 内容 |
| 4月20日 | 堀江正弘 （前副部长、教授） | 日本的政治和行政 |
| 日本的行政基本制度和运营 | ||
| 日本的行政改革 | ||
| 4月21日 | 总务省官员 | 日本地方自治的现状及地方财政 |
| 消防厅官员 | 日本的消防制度（救助制度） | |
| 4月27日 | 增田宽也 （前总务大臣） | 日本的再生之路：变革和挑战 |
1、对日本的中央政府的基本制度和行政组织有了进一步的认识。
在公务员制度上，也制定了一系列法律来进行公务员队伍的充实、规范、管理等，如《国家公务员法》、《国家公务员伦理法》等，对公务员的选拔和任用进行严格的分类考试，做到精简高效。在信息公开?该鞯那疤嵯拢杂谖シ捶傻墓裨保凑涨嶂厍榭霾捎镁妫ú患豕ぷ实跋焐埃⒓豕ぷ省⑼Ｖ埃馊?月工资且不能自行打工）和免职进行?Ψ帧５?2008年末，共有公务员约316.1万人，其中国家公务员约66万人，地方公务员约295.1万人。其中，对于日本公务员的严把入口、分类考试、人员控制、管理规范、奖罚分明等方面，值得我们的政府机构好好学习。提高公务员的业务素质、注重办事效率、时刻以公仆的责任感为全社会服务是一个国家取得长期稳定、和谐发展的基本要素之一。
2、对日本的地方自治制度有了深入的了解。
日本的地方政府分为二个层级：一是都、道、府、县，共有47个管辖区，分别为：1都（东京都），是日本的政治、经济和文化中心；1道（北海道）；2府（大阪府、京都府），是关西的历史和经济中心地带；43个县。二是市、町、村，由于市町村数量过多，大部分市町村规模过小，由此带来了行政效率低下、公共设施重复建设等一系列问题，中央政府采取了一些列促进措施和合并程序，使该层级数量逐年缩减，在现在正在进行的平成大合并中，市町村的数量已经从1999年的3232个减少到2006年的1821个，到2009年4月，我们访问得到的最新数据显示，仅为1777个。这个举措强化了地方分权，地方政府获得更大的自治权限，从而提高了行政效率，也增加地方的财政储备。
为适应全球社会经济情况的变化，现今日本的地方自治面临着人口老龄化、如何提高地区社会活力、如何在国际社会中发挥作用、文化建设、信息公开、电子信息化等方面的突出课题。这些不但是日本地方所面临的焦点问题，我想也是我们所需要积极探索思考的问题。此外，建立和完备地方行政体制也是一个永恒的话题，我们可以从中取长补短，共谋发展。
3、通过对日本行政、经济、人口等问题的梳理，了解日本行政改革面临的问题及改革的方向。
在行政改革方面，日本政府最近主要的改革热点有中央政府等行政体制和组织的重新编制，使其更加合理；政府企业、特殊法人等的合理化编制；公务员的削减、公务员制度和人事管理制度的改革；行政审批的放松和审批体制改革；行政审批手续进一步的公正和透明化；地方分权的推进和地方行政的改革；电子政务的推进；绩效评价和政策评价的实施等方面。
在此，堀江教授也顺便给了中国的行政改革一个建议，他认为中国有必要制定一套行政程序法和信息公开法（中华人民共和国政府信息公开条列已于2008年5月正式实行，但是对于其如何进行贯彻执行，使政府和公民之间完全形成公开、公正、透明的信息交换和使用的局面，依然是一个长期的课题，日本政府一直在努力，有很多方面值得我们借鉴）。
4、全面了解日本的消防制度、救助体制、救助实施、国际援助等方面的流程和措施。
日本消防实行自治体消防制度，各市、町、村长是该市、町、村的消防责任人。消防的任务是保护国民的生命及财产等免受火灾的侵害。同时，遭遇到水灾或地震，消防部门也有任务进行灾难的救助，减轻因灾害发生的损失。健全的消防法规、明确的机构分工、训练有素的消防人员、消防宣传的普及、先进的消防设备和敏锐的反应能力让我们十分敬佩整个体制的完善和高效。在我国2008年四川汶川大地震发生后，日本的17名消防救助队员是第一批到达现场的国际援助人员，在灾区第一线奋战了7天，这一举措也让国人深受感动。
我们相信，天灾不可避免，但是我们可以通过不断更新基础设施、普及灾害中的共助和自助知识、加强对灾害的预防和预警能力等努力，不仅可以降低人为造成的灾难，也可以大大减少天灾所造成的生命财产的损失。
5、4月27日，在我们即将结束在日本的全部研修项目之时，在堀江教授的精心安排和引荐下，我们有幸参加了由前总务大臣增田宽也（东京大学公共政策学院的教授）在政策研究大学院大学的讲座。讲座吸引了二百多名?芯可土粞袄刺病Ｎ谱诺胤秸媪俚娜缇梅⒄怪秃蟆⒏吡浠任侍猓隽艘桓霭胄∈钡慕沧岢隽苏Ω萌绾伪涓铮蚱平┚郑匦录せ罹蒙缁岱⒄拐庖豢翁狻Ｕ庵肿ㄌ饨沧攵孕郧浚⒘搜г钡幕斡搿⑺伎己吞致郏且恢趾芎玫钠舴⑺嘉姆绞健?
第2节 访问政府部门和企业
| 时间 | 访问地点 | 内容 |
| 4月22日 | NHK | 参观影视摄录棚、播放设备、新闻直播室等 |
| 东京都中央区 | 社保、户籍管理、防灾等窗口学习 | |
| 4月23日 | 环境省 | 环境政策、公害对策、废弃物处理对策 |
| 国土交通省 | 城市规划、公共交通政策和建设 | |
| 4月24日 | 横滨市政府 危机管理中心 | 城市规划和建设 危机管理系统 |
| 横滨市废弃物处理厂 | 垃圾处理和再利用 | |
| 川崎JFE垃圾循环处理厂 | 塑料制品垃圾的循环处理 | |
| 4月27日 | 国会 | 众议院和参议院解读、参观国会 |
| 国立新美术馆 | 看美术展 |
据说NHK在世界上有着规模最大的广播电视系统，与世界47个国家和地区、79家电视台和新闻机构有合作关系。在NHK导游小姐的带领下，我们从NHK大楼的广播数控室到现场影片拍摄棚再到新闻直播室，详细了解了NHK的播放模式和现有的先进的全自动数控设备，也亲身体验了日本正在热播的电视剧《つばさ》（《翼》）和《愛をかかげよ》（《天地人》）的拍摄现场，并且在新闻直播室外观看了电视新闻如何进行直播的过程。这套广播电视系统无疑是强大的，首先是在系统开发上，其次是在程序控制上，另外还有方方面面的细节和工作人员的大量节目编排和及时播送，各个环节缺一不可。很多事情要做的到不难，关键是要做得好，NHK能在全球范围内的广播电视系统中占据重要的地位，长期保持领先地位，也确实不是一件容易的事。
2、在东京都中央区。
由于三月底四月初是日本新的一个年度结束与开始，因此这段时间里政府部门的工作相当繁忙，各种各样的结算、总结和计划都在制定当中。但是这丝毫没有影响他们精心为我们准备资料、讲义和安排行程，我们受到了像贵宾一样的礼遇，这让我们每个人心里都十分温暖。初进东京都中央区政府，就有工作人员把我们带到一间干净整洁的会议室，桌面上已经安放好我们将要进行的活动的时间安排。相互之间衔接非常紧密，足见日本人办事的认真高效。
我们首先听相关人员阐述了中央区本年度的预算、经济对策和都区制度等内容。为了不打扰工作人员的工作，安排我们分二个小组，错开时间分别去亲身体验社会福利事务办事窗口、居民户籍申报窗口和防灾对策窗口。每到一个窗口，都有相关的负责人跟我们详细讲解他们的政策，不厌其烦地回答我们的提问。各个办事窗口放着办事程序的资料，公民可以任意领取，极大地方便了公民了解政策，也免去了公务员口头介绍同一种政策的重复劳动。有一些生活手册还采用了中、英、日、韩四语对照，政府充分考虑到了外国人办事的方便性。与其提出的“实现人人都能安心生活的社会”目标很接近。
3、在环境省。
我们在23号早早就到了环境省的门口，一边等堀江先生?槐咝酥掳蝗坏乜粗芪У娜恕⑹隆⑽铩Ｉ习嗟娜肆鞔由肀呖焖俅┕芯醯焦裨倍游榈哪炅浣峁贡冉夏昵幔习嗟娜肆髦谢径际遣叫薪氚旃舐ィ蔷蟛糠侄际浅俗靥？杉步煌ǖ姆⒋锊诺靡匀檬忻窨梢苑牌约莩瞪习啵行Щ航饬嗽绺叻宄盗居刀拢脖；ち嘶肪场４竺诺谋Ｎ廊嗽倍悦恳桓鐾ㄐ械娜嗽倍妓狄痪?“早上好”，体现了良好的职业素养和对他人的尊重。环境省的进出要求非常严格，进出人员必须持有证件，在入口处还要进行安检，但是这样的小心行事没有让人觉得多此一举，而是让大家都能安心工作。
环境省也给我们安排了非常紧凑的课程，讲述了三大课题：日本的环境行政相关内容、公害对策和废弃物处理对策等。通过北九州市“从浓烟滚滚的天空和死海中奇迹般复苏”的案例，我们看到了当地环境恶化时和环境治理后两种截然不同的画面，深感环境问题一定要由市民、企业和政府携手行动，采用一定的制度、对策和技术保护我们共同的家园。我国正处在经济高速成长阶段，却以日益恶化的空气、环境、水质为代价，北九州的一系列措施和技术更加值得我们学习，可以帮助我们避免走上发达国家曾经走过的错路，从而推进环保，发展环保产业，充分回收利用废弃物，做到物尽其用，以不断提高城市和社会的可持续发展。
4、在国土交通省。
国土交通省的行政职能与我国的交通部、铁道部、国土资源部、建设部、民航总局五个部（局）相当。我们利用了将近四个小时的时间学习了日本城市规划的基本内容、规划手续、中央和地方的规划职责，公共交通相关情况，轻轨、地铁的建设等内容。城市规划关乎一个城市是否能在合理有序的状态下健康发展，也关乎各城市均衡发展和公共福祉的不断提高，因此很感谢国土交通省能将城市规划等内容和经验与我们分享。
土地资源始终是有限的，尤其是对于像日本和中国这样的人口密度很高的国家，如何有效利用土地，让每一寸土地发挥恰到好处的作用，会是我们共同关心的课题。在日本的短短十天中，我们都感受到了地铁、新干线带给我们的高效和便捷。当然，中央政府和当地政府也投入了大量的资金去建设、发展、维护公共交通事业。为增加时间和空间的可利用性，中国的公共交通还有很大的需要提升的空间，提供一个良好的公共交通环境和严格的时刻表，都会成为市民愿意选择公共交通的原因。罗马不是一日可以建成的，但我们应该多学习日本先进的管理理念、务实的经营理念、严格的管理制度。
5、在横滨市政府。
首先在危机管理中心，横滨市有着全日本最先进的危机管理系统，由危机管理科（战略制定）、紧急对策科（救灾总部）、危机对策制定科（判定计划）和情报技术课四个部门组成。在管理中心内，我们可以看到各部门的人员都分工对横滨全市的情况进行实时监控，采用了高端的数码监控技术，一旦发生台风、地震、火灾、爆炸等灾难时，中心会在最快时间里做出反应和部署，指挥相关部门进行救灾抢险。日本是台风、地震等自然灾害的频发国家，在相关的危机应对方面具有更为完善的体制和计划，同时加上临时应对和决策，使灾害对各方面的影响降到最低。
此外，横滨市的城市营造和设计更是态势良好。公路、铁路和机场建设均在雄心勃勃地开展当中。特别是铁路方面，新干线的所有列车均在横滨站停靠，可换乘8条线路，成为了大终点站；此外，由于横滨站到东京国际机场（羽田机场）仅需25分钟，它也有望成为羽田机场3000公里航行圈的受益城市，连接北京、上海、台湾、香港及东南亚各大城市。
6、废弃物处理和循环再利用系统。
废弃物的处理和循环再利用一直是我们比较关注的，这次也有幸来到了二个工厂进行考察，受益匪浅。以往处理垃圾的方式一般都是填埋，或者焚烧后填埋，但是随着我们可利用的土地越来越少，也为了防止避免垃圾填埋造成的二次污染，很多企业和环保专家也在研究新的垃圾处理问题。
在横滨市政府经营的废弃物处理中心，通过观察垃圾处理的整个流程和设备，我们知道了垃圾处理过程中可以被再次利用的能源。比如，焚烧产生的热能可以用来发电、为游泳池里的水加热，焚烧产生的残渣能被建造成建筑材料等。另外，新技术还可以使残渣变成有机肥料，来培养农作物。如果所有的技术难关都能够破解，那?次颐蔷湍鼙浞衔Γ丛旄痈删坏幕肪场?
废弃物循环再利用方面，我们考察了日本第二大钢铁公司的子公司——JFE环保产业公司的废弃物循环利用厂。据工作人员介绍，他们的公司现在已经在中国大陆投资了好几家公司。胡锦涛总书记也曾在2008年4月访问了JFE公司。该公司主要是通过对塑料类废弃物进行分类和粉碎处理，再将再生产品卖给相关厂家，使其成为做西服、衬衫、领带、毛绒玩具内芯等的原料。这套体系令我们打开眼界。
7、在国会。
研修团一行首先在议员会馆会议室听取了本田雅俊副教授作的关于“日本国会运作”的讲座。本田副教授的讲座生动活泼，其中夹杂了不少国会政治的逸闻趣事，最后，他还热情地回答了大家的提问，并引导我们参观国会。
国会议事堂由德国设计师设计，从大正9年（1920）开始建造，先后花费了17年的时间，一直到昭和11年（1936）才正式建成。这座用石头垒起来的建筑，共用了3万吨花岗岩和大理石，先后有254万人次参加了建设劳动。议事堂的南北两侧各有一座配楼，分别是众议院和参议院，每个议员，在国会议事堂都有自己的办公室。门口有一个刻着每位议员名字的显示牌，只要该议员在办公室上班，就会显示名字指示灯亮着，反之，则不在办公室。在议事堂内部，我们参观了日本参议院办公区域的主要房间和天皇的休息室。据工作人员介绍，建造及装饰天皇休息室的费用，占了整个国会议事堂建设费用的十分之一。
在议事堂的中央大厅里分别屹立者板垣退助、大隈重信、伊藤博文几位领袖人物，还有一个底座空缺，据说是为了鼓励后来的领袖而特意留的空缺，意为如果好好执政，功勋卓越，有一天可能这个位置就是你的。随后我们在议员餐厅享用了午餐，还亲眼领略了民主党新党首鸠山等众多日本国内外的政治家的风采。
8、在国立新美术馆。
国立新美术馆是日本第5座国立美术馆，于2007年1月20日开馆。我们在馆长和馆内工作人员的带领下，全方位参观了这个设计新颖别致、通透优雅的美术馆。从各种展品如何从运输，到馆内空调、灯光的设计理念，到馆内的咖啡馆以及外墙的全玻璃设计等等，无一不让人觉得设计师的独到细致，别具特色。
第3节 结 业
4月27日傍晚，在简短的结业仪式上，堀江教授给我们研修团的每一位学员颁发了结业证书，堀江教授亲自用毛笔在结业证书上工工整整地写着我们名字，研修活动圆满结束。
在日本的十天每天充实而又忙碌，回来的时候我们再次深深呼吸着这里干净的空气，时不时地看一眼湛蓝的天空，回想着十天的感受：堀江先生为我们这个整个研修计划花了大量的时间和精力，我们首先向他表示最诚挚的感谢；感谢陈云副教授的全力以赴，为中日两方的沟通解决了语言障碍；还要感谢受访机构和部门的全力配合，每一个单位都给我们准备了大量的资料，认真的向我们讲解各种问题，详尽回答我们的提问，使我们被日本公务员良好的职业素质、一丝不苟的工作态度、精益求精的工作精神而打动；在4月25日、26日访问箱根的两天和课外时间里，我们也对日本有了感性的认识，人与人之间的相互尊重、对文明礼貌的注重、公共场所一直保护着的安静、干净和整洁、便捷的交通、清新的空气等等，无一不是值得我们好好学习的。
