2026年4月24日下午，由30名复旦MPA师生组成的参访团来到上海市嘉定区马陆镇北管村开展实地调研，深度学习超大城市郊区党建引领乡村振兴的基层实践经验，受到嘉定区马陆镇党成校校长金建良、北管村党总支副书记管佳骏等“两委”班子成员，以及嘉定区驻村选调生曹越的热情接待。
一、实践历程：从“烂河泥底板”到和美乡村的四阶蝶变
参访团在村“两委”干部的带领下，观看了北管村的乡村振兴指挥中心，在展厅中观看乡村振兴规划沙盘和村情介绍短片，并听取村干部关于北管村的发展历程、乡村振兴治理工作的整体介绍，详细了解了北管村“四个百园”乡村振兴治理工作，即百企产业新园、百花生态公园、百姓宜居家园、百管文化乐园。
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随后，在村部会议室，管书记首先向师生系统介绍了北管村四十余年的发展历程，将该村从贫困薄弱村到国家级乡村振兴示范村的跨越总结为四个阶段：
1、治穷阶段（1980年代－2000年）：20世纪80年代的北管村曾是嘉定有名的贫困村，集体经济负债累累，公共基础设施薄弱，被称为“烂河泥底板”。1986年老书记上任后，通过挖掘本村在外人才回乡创办华通电器厂、奥斯衬衫厂等村级企业，挖到了集体经济的“第一桶金”。此后抓住招商机遇首创村级工业园区，建成500余亩产业载体，先后引进40余家企业，村集体收入从交不起电费的窘境跃升至千万级规模，完成了产业发展的原始积累。
2、产业扩张阶段（2001年－2015年）：进入新世纪后，村内企业数量爆发式增长至300余家，先后建成家具厂、五金工具厂等劳动密集型产业载体，户籍人口仅2000余人的北管村，常住人口最高峰达到1.8万人，形成典型的“人口倒挂”格局。
3、治理创新阶段（2010年－2016年）：针对人口快速流入带来的治理挑战，北管村率先探索封闭式管理模式，组建10人专职联防队伍实行半军事化管理，2015年创新推出“百家管、百姓管、管百事、管百年”的“四个百管”工作法，通过“人防＋物防＋技防”全方位保障，在村内建立一屏式”一网统管智慧中心，并采取封闭式管理模式，构建起自治、法治、德治、共治“四治融合”的治理体系，村内监控点位从十几个扩增至270余个摄像头与高空瞭望系统实时监控，发现异常将会触发系统自动报警，提高“发现－处置”效率，构建“全村覆盖、全天巡逻、全程监管、全方联动”的“5分钟响应圈”，公共治安和环境面貌得到显著改善。
4、宜居家园建设阶段（2017年至今）：2019年获批上海市乡村振兴试点后，北管村启动组团式农房翻建工程，通过上百次村民座谈会充分征求民意，确定统一规划、统一风貌、分批推进的实施方案。2020年9月先以姚家村民组56户为试点，之后逐年扩大覆盖范围，仅用5年时间完成全村580余套农房更新改造，配套完善水电管网、道路绿化等公共设施，实现了村民的“花园别墅梦”。
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管书记强调，北管村的发展始终坚持“产业为基、民生为本”，村集体收入主要来源于厂房、土地、商铺和公寓租赁，年均稳定在3000万元左右，除必要的公共管理支出外，重点投向民生保障领域：农房翻建过程中每户根据建房面积大小，给予6-10万元不等风貌奖励，村民根据统一造价可建成60-280平方米左右的独栋住宅；持续投入建设村级养老院、公共健身房、文化活动室等公共服务设施，让全体村民共享发展成果。
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随后，2024级嘉定区选调生、北管村驻村干部曹越分享了自己的基层工作感悟，结合“认识、成长、思考”三个关键词，讲述了从机关到基层的身份转变过程：驻村以来通过走村入户、下沉网格，逐步摸清了北管村“厂中村”的特殊村情，针对户籍人口2400人、外来人口8000人的人口结构特点，重点参与打造党群服务中心阵地，推出“一堂课、一张桌、一张网”服务体系：通过定期党课强化党建引领，搭建新村民议事会、商户议事会平台收集民情民意，每周举办美食课堂、瑜伽班、旱地冰壶等文化活动，不仅丰富了本地村民的精神文化生活，也有效促进了外来人口的社区融入，每次活动上线半小时内名额即被抢空，受到村民的广泛欢迎。
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二、互动交流：聚焦基层治理痛点的深度对话
交流环节气氛热烈，MPA学员围绕产业发展、治理机制、民生保障等关心的问题踊跃提问，村“两委”干部逐一进行了细致解答：
关于产业联动与党建联建：针对学员提出的园区企业是否仅为房东与租客关系的问题，管书记表示，北管村坚持以党建为纽带深化村企合作，爱茉莉等规模企业同步建立党支部，18名企业党员高管常态化参与村集体学习和公益活动；百事等外资企业虽未建立党支部，但也长期参与敬老助老、公益捐赠等村社活动，形成了“村服务企业、企业反哺村社”的良性互动格局。
关于集体收益分配：有学员询问村集体收入的分红机制，管书记解释，北管村集体收益优先用于公共服务投入，除土地流转费用外，重点保障公共设施运维、治安联防、文化活动等支出，通过持续优化居住环境、降低生活成本，让村民享受到实实在在的福利。
关于外来人口服务管理：针对人口结构和流动人口管理问题，管书记介绍，农房翻建后本地常住村民以中老年人为主，约600－700人，二三层楼房屋主要对外出租，外来人口占比达70％。村内实行与本地居民无差别的规范化管理，新租户入住需进行人脸识别登记，每月开展信息抽查，同时通过党群服务中心的活动平台，增强外来人口的归属感。
关于环境治理与产业转型：有学员关注企业升级中的环境问题，管书记回应，2017年以来北管村累计拆除30余万平方米违章建筑，逐步清退电镀等高污染高能耗企业，引导存量企业向研发、办公等高端环节转型，目前村内保留企业均符合环保要求，实现了产业发展与生态保护的平衡。
关于基层党组织建设：针对党员管理和议事决策机制问题，管书记介绍，全村共有173名党员，其中年老党员100余名，下设4个村党支部和4个两新组织支部。每月围绕上级部署开展主题学习，重大事项实行“党总支议事→村民代表大会表决→公示执行”的民主决策程序，15名流动党员通过挂靠企业党支部、线上学习等方式纳入常态化管理。
来自温州乡镇基层的学员还向北管村发出结对邀请，希望借鉴北管村的治理经验，通过长三角一体化合作推动两地乡村振兴共同发展。管书记表示，网格化管理、常态化联户机制等基层治理经验具有普遍适用性，欢迎各地基层单位交流互鉴。
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三、实地走访：感受宜居宜业和美乡村振兴成效
座谈结束后，师生们在村干部的带领下实地走访了北管村的多个点位：
参观村级商业街，商户整齐排列，井然有序，店铺门前三包完善，步行街环境整洁，商业配套完善，展现了村级环境治理的长效治理成果。
来到党群服务中心，邻里便民中心的美食课堂上，村民们正在制作端午节粽子，活动室里旱地冰壶活动热闹非凡，全方位展现了北管村公共服务体系建设的和谐氛围。
走进村民新居，白墙黛瓦的独栋别墅错落有致，配套的口袋公园、健身步道整洁美观，停车场地充足，呈现出一派安逸祥和的生活景象。
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作为复旦大学MPA项目的重要实践教学环节，此次调研让师生们直观感受到了超大城市郊区乡村振兴的生动实践。MPA学员大多来自公共管理部门，通过实地调研基层治理的鲜活案例，能够帮助大家更深刻地理解公共政策落地的逻辑，对于未来制定更科学的产业政策、营造更优的创新生态具有重要意义。下一步，复旦大学MPA教育中心将继续深化与北管村的校地合作，把基层实践的优秀经验转化为公共管理研究的重要素材，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献复旦智慧。
文字：陈心舒
图片：杜婕、顾彦
