2025年11月22日晚，复旦大学MPA教育中心第三十七期“天下公共事务论坛”在第六教学楼6401教室成功举办。本期论坛以“公共政策分析中的理论及其运用”为主题，由卫笑笑（25级1班）、杜轶嘉（25级5班）、李琛（24级1班）、西门秉宏（24级1班）、徐丹（24级2班）、丁蕾（23级4班）六位MPA同学作现场主题发言，分享研究成果。复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系扶松茂副教授、郑冰岛副教授应邀担任点评嘉宾，复旦MPA中心副主任、政治学系教授左才主持论坛。
论坛伊始，左才老师指出，公共政策分析是理解政府行为与推动治理现代化的核心。理论源于实践，又指导实践。在复杂治理场景中，如何科学运用理论、提升政策效能，是MPA学子必须深入思考的课题。本期论坛作为首场“理论专场”，旨在通过同学们的案例分享与老师的专业点评，共同探讨理论在公共政策分析中的定位、选择与应用，提升大家的理论素养与政策分析能力。
在主题发言环节，卫笑笑同学以“医院健康促进项目对员工健康行为的影响评估”为题展开分享。她指出，随着“健康中国”战略推进，医院健康促进项目日益增多，但实践中面临员工参与度低、资源支持不足等挑战。她的研究综合运用健康行为改变理论、社会生态学模型及政策网络理论，通过对上海市杨浦区市东医院的实证分析，系统评估了健康促进项目对医护人员在运动、饮食及心理健康等方面行为的实际影响。研究发现，员工参与度与态度是影响健康行为改变的关键因素，而组织支持与领导行为同样不可或缺。她进一步提出，应结合医院特殊工作环境，从个体、组织与社会多层面构建支持体系，优化项目管理与资源配置，为提升医务人员健康水平及相关公共健康政策的落地提供了实证依据与操作性建议。
杜轶嘉同学分享了浙江省海宁市博儒桥村的转型实践。他生动讲述了早年博儒桥村因地理位置偏僻导致发展受限，村集体年收入仅9000元，还被称为“三无穷村”（无人气、无资源、无帮手），如今如何凭借“党建引领、四共四筹”机制实现华丽转身，成为全国文明村。他运用协同治理理论，详细阐释了该村在“共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心”四个维度的实践创新：通过党建引领凝聚民心，激发村民参与热情；通过村民自筹、社会资本与政府补助整合资源，实现土地流转与产业升级；通过制度设计明确权责，保障多元主体协同共治；最终实现公共利益最大化与乡村可持续发展。该案例为破解基层治理困境、激活乡村振兴内生动力提供了可资借鉴的实践路径。
李琛同学汇报的题目是“从国家议程到温州实践：政策分析视角下的儿童友好城市建设研究”。她以温州市为例，系统分析了国家层面的儿童友好城市政策如何转化为富有地方特色的实践。研究首先借助约翰·金登的多元流模型，从问题流（儿童空间挤压、本土产业瓶颈、城市竞争压力）、政策流（政策共同体建言）与政治流（政治合法性、政绩激励）三方面，揭示了该议程在温州开启的动因。随后，运用马特兰德的模糊-冲突模型，指出该政策高模糊、低冲突的特性为地方创新提供了空间，并详细介绍了温州“制度先行”（构建1639工作体系、出台地方性法规）、“产业融合”（结合民营经济基础）与“府际协同”（争取试点、跨部门协作）三大执行策略。最后，结合街头官僚理论，通过龙湾区、乐清市等基层案例，展现了政策执行者如何通过与政府、市场、社会的有效互动，将国家政策转化为贴近民生的具体服务，形成了独具特色的“温州经验”。
西门秉宏同学以“公共政策经典理论在复杂治理中的运用——基于海关实践的考察”为题，分享了理性主义、渐进主义与制度主义三大理论流派在海关治理中的具体应用。在理性主义方面，他以全国通关一体化改革为例，阐述了如何通过目标量化、信息集中与流程标准化实现系统性优化，同时也指出了信息不对称与情景复杂带来的挑战，并从一线视角分享了实践反哺政策的迭代过程。在渐进主义方面，他回顾了跨境电商监管从“能不能管”到“管得住”再到“通的快”的发展路径，并分享了面对“直播带货”等新业态快速发展带来的挑战和政策的创新调适，强调了渐进路径在控制风险、积累经验方面的价值。在制度主义方面，他探讨了海关在对接国际规则与遵循国内法规的双重约束下，如何通过案例教学、容错机制等柔性手段平衡制度约束与执法温度。他总结指出，单一理论已难以应对复杂治理，未来需趋向理论融合与数字赋能。
徐丹同学作了“公共政策工具理论视角下农村精神文明建设路径探索”的报告。她结合工作实践，指出超大城市郊区农村在精神文明建设上面临人口结构复杂、发展不均衡、移风易俗难、文明习惯养成不易等具体挑战。她系统梳理了权威型、激励型、能力建设型、符号与劝诫型、学习型等政策工具，并详细阐述了其组合应用：运用“权威型+学习型”工具，通过民主协商制定村规民约，实现内在约束；运用“激励型+能力建设型”工具，推行积分制治理、评选星级文明户，激发参与动力并提供技能支持；运用“符号型+学习型”工具，依托草编、风筝等非遗资源举办特色活动，增强文化认同与凝聚力。她强调，必须根据在地特征与发展阶段，对政策工具进行精准匹配与动态调整，形成系统集成效应，从而有效提升农村精神文明建设的科学性与可持续性。
丁蕾同学汇报的题目是“数据驱动的公共价值治理：基于上海市某三甲医院患者投诉的实证研究”。她开篇指出，当前公立医院多将患者投诉视为管理负担，而非蕴含巨大价值的治理资源。研究基于马克·摩尔的公共价值理论，构建了“战略三角”分析框架，并对上海某三甲医院近五年的投诉数据进行深度挖掘。通过内容分析法与统计分析法，研究精准识别出对公共价值损害最严重的四大问题领域：工作流程、医院环境、医疗质量及对患者权利的尊重。数据分析揭示了公立医院公共价值生产的系统性短板：管理问题暴露效率与公平困境，关系问题引发信任危机，临床问题虽占比低但伤害性高。在此基础上，她提出了构建“三维协同”的公共价值治理体系：在运营层面优化流程、实现数据闭环；在合法性层面重构信任、嵌入患者参与；在共识层面推动组织学习与制度创新，最终实现从被动应对向“价值共创”的根本性转变，为公立医院高质量发展提供了数据驱动的治理新路径。
在点评环节，郑冰岛副教授对六项研究进行了精炼点评。她首先肯定了同学们将理论运用于实践的努力，继而指出普遍存在的提升空间：一是理论选择与具体研究问题间存在错位，例如用议程设置理论分析被动试点任务，或用宏大协同理论解释可能更接近“能人治理”的案例；二是对政策事实本身的描述不足，导致理论分析如无源之水；三是未能精准把握理论解释的因果机制，例如将因变量与自变量混淆。她建议同学们在研究中应首先回归真实政策场景，确保所选理论能精准回应研究核心问题，并贯穿分析始终。
扶松茂副教授的点评则更侧重于研究的聚焦与落地。他建议同学们在选题上应“小题大做”，避免过于宽泛，例如可将研究范围收缩至“海关容错机制”或“非遗融入乡村文化建设的路径”等具体问题。他特别强调要关注研究的“真问题”与可操作性，例如医院健康项目为何“断断续续”，以及如何利用投诉数据驱动医院具体的服务改进。此外，扶老师还提醒同学们注意研究的现实语境，如浙江部分地区的富裕程度可能使“最薄弱村庄”的表述存疑，以及疫情等特殊时期数据对常态研究的干扰，建议在研究中予以考量或排除。
论坛最后，主持人左才教授对本次活动进行了系统总结。她首先点明了举办理论专场的初衷，旨在回应同学们在论文写作中普遍存在的理论选择与运用困惑。随后，她结合整场展示与点评，将常见问题凝练为三个要点：第一，需明晰理论认知，严格区分理论框架、理论与概念，核心在于把握其解释因果关系的本质；第二，应夯实事实基础，任何理论解释都必须建立在清晰、细致的政策场景描述之上；第三，要追求深度融合，理论的选择必须服务于具体的研究问题，并在分析中实现实质性的贯穿运用，避免“两张皮”现象。左老师希望本次论坛能帮助同学们深化对理论运用的理解，并对今后的学术研究与工作实践产生积极影响。
本次论坛在热烈深入的交流中圆满落幕。与会同学纷纷表示，通过六项聚焦不同领域、深度融合理论与实践的案例分享，以及三位老师鞭辟入里的指导，对公共政策理论的理解、选择与运用有了更为系统和深刻的认识。
国箴务实，卓越为公。“天下公共事务论坛”将继续为MPA学子提供高水平的学术交流平台，期待下期再会！
（供稿：张紫欣 陈星萌 摄影：陆薇）
